2022年9月23日下午，受主任會議委托，市人大常委會黨組副書記、副主任歐陽貴有主持召開中山市第十六屆人民代表大會常務委員會第五次會議，紀要如下：
一、審議中山市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法（修訂草案）
會議認為，為與全國人大備審辦法和省條例有效銜接，結合備案審查工作實際，需及時對《中山市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》作相應修改。會前，常委會法工委多次召開專項工作會議，經征集市人大常委會組成人員、市人大各專門委員會、常委會各工作機構和辦事機構、市監察委員會、市兩級法院、兩級檢察院、市政府各部門以及各鎮人大辦的意見，并經省人大常委會法工委備案審查處審核，形成了修訂草案。修訂后亮點：一是將備案審查工作與重大改革決策相銜接。中山被賦予建設廣東省珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新實驗區改革任務，修訂草案確立了備案審查工作與重大改革政策相結合的重要原則，對不利于我市經濟社會發展、自我設限等政策性障礙重點審查，增強我市經濟發展動力，充分釋放改革紅利。二是將探索建立規范性文件備案審查專班工作機制制度化。今年以來，市人大常委會創新工作方式，探索建立了規范性文件備案審查專班，充分調動機關法律力量，提高工作質效。此次將專班工作機制寫進修訂草案，為工作開展提供制度化、規范化保障。會議審議通過修訂后的《中山市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》，并予以公布。
二、聽取和審議市政府關于中山市2022年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告
會議認為，上半年，市政府及其職能部門搶抓建設省級改革創新實驗區重大歷史機遇，深化實施“1+1+9”工作部署，落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，全力推動經濟社會平穩健康發展。不斷優化營商環境，全市經濟社會發展的積極因素不斷增多，基本民生保障有力，經濟社會大局和諧穩定。建議下半年，市政府要重點做好以下工作。一是全力建設省級改革創新實驗區。二是全力打贏破解土地瓶頸攻堅戰。三是全力打造一流營商環境。四是全力保障和改善民生。會議要求將市人大常委會的審議意見予以印發，請市政府研究處理并將處理結果送市人大常委會財經工委征求意見后，于2023年3月底前向市人大常委會提交書面報告。
三、聽取和審議市政府關于中山市2021年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告及關于提請審議中山市2021年財政決算草案的報告
會議認為，2021年市本級、火炬開發區、翠亨新區和各街道辦事處的財政決算情況總體良好。市政府及其職能部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣省委“1+1+9”工作部署和市委、市政府中心工作，建立健全規范透明的財政資金管理和審批制度體系，著力優化支出結構，不斷推進績效管理，較好地完成了當年的預算。建議市政府要做好如下幾方面工作：一是進一步加大積極財政政策的實施力度。把穩增長放在更加突出的位置，實施好減稅降費、留抵退稅等組合式稅費支持政策，積極擴大有效投資，促進消費持續恢復，切實推動各項政策措施落地見效，穩住經濟大盤。二是進一步防范化解各類風險。防控財政風險，加強收支分析研判，持續防范化解地方政府債務風險?？茖W謀劃項目儲備，管好用好債券資金。三是進一步深化財稅體制改革?？茖W合理劃分市與鎮街的事權和支出責任，合理配置全市財力，增強鎮街財政基本保障能力。加強重點民生資金、重點工程項目、國有資本經營預算、社會保險基金預算績效管理。四是進一步加強審計監督和審計查出問題整改。加強對財政政策績效和落實過緊日子要求等的審計監督。強化對國有資產管理情況的審計監督。重點督促重大政策落實、重點民生資金分配使用、國有企業財務管理等突出問題的整改，有針對性地對重點問題開展整改專項審計。會議同意市十六屆人大財政經濟委員會提出的《關于中山市2021年財政決算及其審計情況的審查結果報告》，決定批準中山市2021年財政決算。
四、聽取和審議市政府關于中山市2022年預算上半年執行情況的報告
會議認為，上半年，市政府及各級財政部門緊扣省委“1+1+9”工作部署和市委、市政府中心工作，財政運行總體情況呈現“財政政策適當靠前、全市收入扭負為正、重點支出保障有力”的特點。下半年，為保障經濟社會穩定發展，建議市政府要重點做好如下工作：一是開源節流強化預算管理，全力保障財政平穩運行。切實加強財政運行監控，深入挖潛盤活各類資金資產，多措并舉拓寬收入來源。加強與上級部門溝通，爭取上級對我市政府債券和專項資金需求的更大支持。牢固樹立過緊日子思想，合理安排預算支出規模，嚴控政府債務風險。二是強化財政資金統籌，加強重大決策部署財力保障。以落實中央和省、市的重大決策部署資金保障作為首要任務，進一步突出財政優先保障方向，加大對重大改革、重要政策和重點領域的支持力度，全力做好財政對“工改”“治水”兩大攻堅戰的資金保障。三是增強鎮街財政收支預期，兜牢民生底線。牢固樹立全市“一盤棋”思想，全力推進區域協同均衡發展。強化鎮街財政收支管理，強化對財力薄弱鎮街“三保”支出和基本支出的兜底保障，嚴格落實民生支出政策備案制度，確保民生支出與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配。會議要求將市人大常委會的審議意見予以印發，請市政府研究處理并將處理結果送市人大常委會財經工委征求意見后，于2023年3月底前向市人大常委會提交書面報告。
五、聽取和審議市政府關于提請審議中山市2022年預算調整方案的報告
會議認為，市政府根據我市經濟和社會發展的需要，對2022年財政預算進行調整符合預算法有關規定和要求。本年度，省分別下達我市2022年第1批地方政府新增債券額度73億元和第2批地方政府新增債券額度84億元，全部為新增專項債券。全市相應增加舉借債務額度157億元，全部資金已于6月20日下達完畢。市政府擬將新增債券157億元額度分配至44個項目，主要用于市政與產業園區、交通基礎設施、生態環保、農林水利、社會事業等領域基礎設施建設。根據省財政廳工作部署，將2020-2021年未完成支出的12.7億元債券調整至2022年相應4個債券項目。全市政府性基金預算總收支增加157億元，從年初預算的417.5億元調整為574.5億元。會議同意市十六屆人大財政經濟委員會提出的《關于中山市2022年預算調整方案報告的審查結果報告》，決定批準2022年預算調整。
六、人事任免
會議聽取和審議了市人大常委會主任會議關于提請審議吳嘉敏等職務任免的議案、關于接受歐陽錦全等辭職請求決定（草案）的說明，市政府關于提請審議黃識航等職務任免的議案、市中級人民法院關于提請任免審判人員職務的報告、市人民檢察院關于提請任免檢察人員職務的報告以及常委會選聯工委關于市中級人民法院、市人民檢察院提請市十六屆人大常委會第五次會議審議的人事任命事項的初審報告。會議通過相關人事任免事項，決定任命吳嘉敏為中山市人大常委會副秘書長；任命黃識航為中山市商務局局長，免去其中山市民族宗教事務局局長職務；任命巫穎潔為中山市審計局局長；任命葉紅為中山市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，免去其中山市第一市區檢察員檢察長、檢察委員會委員、檢察員職務；免去孫志宏的中山市人大常委會財政經濟工作委員會主任職務；免去吳翹楚的中山市商務局局長職務；免去楊戈的中山市審計局局長職務。會議還表決通過了一批審判人員和檢察人員的人事任免事項。
七、舉行任命宣誓儀式
常委會黨組副書記、副主任歐陽貴有為新任命的中山市人大常委會副秘書長吳嘉敏、中山市商務局局長黃識航、中山市審計局局長巫穎潔頒發任命書。會后進行了憲法宣誓，歐陽貴有同志主持儀式，希望參加宣誓的同志們將鏗鏘誓言銘之肺腑、見諸行動，決不辜負市委和市人大常委會的信任和期望，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。
（中山市人大常委會辦公室整理）
出 席：歐陽貴有、林 凱、陳符英、吳 軍、陳暉東、王超剛、
余振孝、馮境華、崔 燕、孫志宏、林惠強、黃金棠、
庾江碧、李文軍、尹 健、蘇榮昌、賀修虎、王安東、葉裕華、湯愛軍、李 捷、吳文枝、張遠梁、范景團、林子平、羅煒強、鐘 詠、鐘向宗、鐘國平、黃仲斌、梁小星、程小鵬、程禹斌、謝力生
列 席：葉紅光、廖萬春、周 虹、蔡 熙、尹 明、黃健華、巫穎潔、肖 浩、黃俏倫、劉四方、蔡毅剛、鄭毓濤、陳俊源、丁 勇、劉建芳、吳 嬌
